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成都、資陽兩地自4月8日簽訂區域合作框架協議，這個被指為“四川第一例”的地級市以上區域合作的先行先試版，進行得怎麼樣？
本報記者 張紅霞 王懷 鄧嗣華 文/圖
10月28日，西博會現場，成資工業區管委會常務副主任王仕彬向參加投資說明會的企業傢展示PPT——下月即將從園區開建的成簡快速通道，將工業區與雙流機場的距離拉近至40分鐘車程，與成都經開區拉近至20分鐘，而距未來橫跨金堂、簡陽的成都第二機場隻有20公裡。
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成都向東發展的載體，連接全省成資汽車產業帶，成渝經濟走廊上的重要節點……成資工業發展區的首次亮相，一鳴驚人。
鏡頭回閃：“5·12”特大地震襲來時，龍泉驛、簡陽聯席會議正商議組建管委會，“震完後我們繼續到空地上開會”。10天後，一個由龍泉驛區、簡陽市共同抽調30人組成的管委會成立，規劃100平方公裡的成資工業園由此策源。
成都的“飛地”資陽的平臺
18傢企業急等入園，7大設計院同時做規劃
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9月8日，成資工業區起步區16.7平方公裡動工建設，5萬平方米標準廠房、農民安置房同時進行場平施工——從6月開始運轉起，已有48傢企業前來洽談投資建廠，有意向的20餘傢，而其中有18傢企業隻等第一時間入駐，其投資總額將超過25億元。起步區涉及簡陽養馬、石盤、周傢等4個鄉鎮。先期啟動的460畝中，工業用地180畝，安置房用地280畝。
在成都看來，這塊跨過龍泉山發展的“飛地”，是為在未來兩三年裡飛速發展的汽車產業做戰略儲備的。工業區的第一產業，理所當然地確定為機械加工業。在這方面，簡陽有不錯的基礎——在賈傢鎮一帶，分佈著上百傢機械加工企業。
在資陽看來，這個工業區是承接成都產業轉移的大後方，更是連接成都經開區、資陽南駿汽車產業園的配套走廊，還是對外開放合作的優秀平臺。與成都合作的三大項目中，成資工業區最先啟動、最先見效、最先探索破除區域合作的體制機制障礙。
“我從來沒有經歷過這樣的設計，3個多月裡，7大設計單位同時進行多個規劃，經常為一個具體設計，舉行幾大設計院圓桌會議。”管委會規劃建設服務局副局長田紹政介紹說，過去需一兩年才能完成的總體規劃、土地利用總規、產業規劃、控制性詳規及各類專業規劃，在3個多月裡基本完成。
根據規劃，到2012年，工業區將實現工業銷售收入500億元、增加值170億元。
打破行政區劃028區號將“飛”入“成資工業區”
區域合作並不隻是設置機構，與企業打交道的第一關就遇到瞭問題：企業是在龍泉驛註冊，還是在簡陽註冊？註冊之後的行政審批誰來管？落地之後的日常管理歸屬何地？產生的稅收、銷售收入指標又如何分配？
按照今年4月8日成都、資陽簽署的合作框架協議，成資工業區為股份制合作方式，園區封閉運行10年，所有產生的利稅均不分配，用於園區滾動發展。根據這個精神，兩地達成共識：企業在兩地註冊均可，行政審批、日常管理按屬地原則由簡陽負責，利稅留在園區，工業增加值及銷售收入指標五五分成。
先期進園的兩傢企業選擇瞭在龍泉驛註冊，問題隨之而來。簡陽如何能對龍泉驛的企業進行行政審批？起初的方案是兩地各備一套章，在審批件上共同蓋章，後來決定按屬地原則用簡陽的章，分為兩段式審批。根據需要，管委會正加緊建設政務服務中心，按照成都市“並聯審批”的要求，為企業提供“代辦服務”或“預約服務”。
為加大吸引力，工業區決定引入成都固定電話區號028供區內企業使用。這件事該誰來做？憑自身之力，龍泉驛、簡陽都無法做到。申請遞到省電信公司，公司領導高度重視，要求兩地聯合拿出方案。在區號為0832的簡陽區域出現028的電話號碼，這個全省首個“飛地”電話，將在12月落地成資工業區。
下一步，管委會將分別邀請稅務、財政、工商行政管理、法律等方面專傢，研究一套適用於成資工業區的運行機制，以解決其合法性、合理性。
創新吸引關註著使命感去工作
成資工業區最讓人感到新奇的，是其領導層的構成。
成資工業區黨工委書記，由龍泉驛區黨委書記陳爭鳴和簡陽市委書記趙湧濤共同擔任，管委會主任則由兩地的區長和市長同時出任。作為龍泉驛派駐成資工業區的負責人，龍泉驛區副區長王仕彬還有另外一個身份：簡陽市委副書記。與他一起從龍泉驛到工業區任職的兩位副主任許寧、王賓，也分別擔任瞭簡陽市委常委。作為簡陽派駐工業區的負責人，陳衛東的身份除簡陽市委常委、紀委書記外，還是龍泉驛區委常委兼工業區管委會副主任。
兩地領導人交叉任對方常委及以上職務，其用意在於加強工業區的協調力度。你中有我、我中有你的“兩棲”身份給工業區的日常工作帶來瞭高效和順暢，“我們幾乎沒有什麼不能統一，工業區的管理效率甚至高於其他地方。”陳衛東感慨。
陳衛東在簡陽選拔到工業區工作的幹部時，曾擔心由於經濟發展差異而造成的觀念和能力的差異，會影響合作的效果。經過4個多月的觀察，他欣喜地看到簡陽的幹部表現出極強的適應性和學習力，不僅工作賣力，而且註意學習龍泉驛領先一步的招商理念、融資能力、談判技巧和服務水平，“我覺得每天都有提升。”簡陽一位幹部說。
在管委會之上，有兩個層次的聯席會議——由成都市、資陽市主要領導人發起的聯席會議，對工業區方向性的大事作出決策；由龍泉驛區、簡陽市主要領導發起的聯席會議，對管委會的重大事項共同決策。
創新的領導機制，創新的市場機制，成資工業區得到瞭各方的關註和支持。省經委已同意把發展區作為全省跨區域合作共建工業發展區的示范區；省發改委已同意開展發展區申報省級工業園區前期工作；省工商聯、省招商局正向全國工商聯提出申請，擬在發展區內打造中國西部民營經濟產業園。
因為是全省第一個實質推進的區域合作項目，工業區的“第一代”工作人員懷有極強的使命感。目前，工業區已完成近3000畝、一般家庭抽肥500多戶農戶的征地、拆遷，為更好更快地安置農戶，安置小區在綠化率、容積率等多個指標上向商品住宅小區看齊。
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